), asemejándose a los gastos fijos de un emprendimiento. La denominada “autotutela administrativa”: Éste concepto implica que los actos administrativos gozan de presunción de legitimidad y tienen fuerza ejecutoria, por lo que la Administración puede ponerlos en práctica por sí misma. Son actos de alcance general, normativo que regulan con vocación de permanencia una pluralidad de casos indeterminados. 37 primer párrafo). - Por prerrogativa rescisoria de la Administración: en virtud de la potestad rescisoria exorbitante del derecho común por razones de interés público. 7 La importancia de los análisis de precios, variantes y alternativas, criterios de adjudicación, seguros y garantías. Por ejemplo, las indemnizaciones de los arts. en contra de Centro de Producción de Programas Informativos Especiales . es la decisión unilateral de la Administración la que, por razones de interés público o general, pone fin al contrato antes del vencimiento del plazo, Las personas públicas, son aquellas que deben su existencia . V. 2 La excepción de incumplimiento. La Ley Nacional de Procedimientos Administrativos. Marcer dice que hay un plazo para impugnarlo (no surge del reglamento). Sin perjuicio de lo expuesto, a partir del siglo XX Estados Unidos y Gran Bretaña empezaron a dejar de lado dichos principios en cuanto a la demandabilidad del Estado. Hasta 200M Especialidad Licitación o concurso fracasado o desierto. En el caso de que se constatara de que las multas resultarían ineficaces para restituir el ritmo normal de la obra, se configura la causal de rescisión por culpa del cocontratante estipulado en el artículo 51 inc. b. Responsabilidad de mantener al día el pago del personal que empleé y dar cumplimiento estricto de la legislación laboral. también contratos administrativos, laborales e internacionales. 176 . Un principio fundamental que rige el precio es la intangibilidad, por el que el principio de mutabilidad no es válido en relación al cumplir el contrato. No se exonera de la referida responsabilidad por omisiones del inspector de la obra. 1º.- Se considerarán causas justificadas del incumplimiento del plazo de ejecución y del plan de trabajo y de Inversión estipulados en los contratos de obra pública, encuadradas en el Art. Se podrán aplicar válidamente cualquiera fuere el monto presunto del contrato y estarán dirigidos a una cantidad indeterminada de posibles oferentes (cfme. Sin embargo, corresponde destacar que en el marco de un contrato de obra pública se dispone la inenbargabilidad de los fondos que el contratista recibiere con motivo de la obra hasta la recepción definitiva de ésta. Francia: El origen de la dualidad de normas y dualidad de jurisdicción. pactado expresamente. Hecho del príncipeà cuando la ecuación se altera por un acto imputable al Estado. 53), le son transferidos a ésta última los contratos que el particular hubiera celebrado con motivo de la ejecución de la obra. Ejemplo de estas sociedades son la Casa de Moneda y el Banco Nación. 3) Asunción del riesgo: El art. 1 El contrato: El art. lOMoARcPSD|8664308 RESUMEN. 1 Modificación del contrato de trabajo. Relaciones de los contratos administrativos con los regidos por el derecho privado. art. constitucionalmente, sin necesidad de que la ley lo autorice y siempre teniendo en cuenta el interés público. CNCiv., Sala A, 30-3-78, LL . Si la quiebra fuera culposa o fraudulenta, se entiende como incumplimiento y obliga I.3. Sólo se admitirá el embargo por los acreedores particulares del contratista, sobre la suma liquidada que quedase a entregársele después de la recepción de definitiva de la obra.” Cabe destacar también el supuesto del art. 10 Descargado por Moca Social (mocawebsocial@gmail.com) lOMoARcPSD|8664308 Finalidad: Desde el punto de vista teleológico, para que exista contrato de obra pública, ésta debe estar encaminada al logro o la satisfacción del interés público. En el caso del inciso c), se podrá prorrogar el plazo si el contratista demostrase que la demora en la iniciación de las obras se ha producido por causas inevitables y ofrezca cumplir su compromiso. La adjudicación será notificada al adjudicatario o adjudicatarios y al resto de los oferentes, dentro de los 3 días de dictado el acto administrativo respectivo. Planos de construcción y de detalle. En estos casos la ley le acuerda al contratista el derecho a que se le abone todas las erogaciones que se hubieran realizado con motivo de la obra y que se lo mantenga en una condición patrimonial igual a la que hubiese tenido de no producirse la suspensión de la obra sin incluirse el lucro cesante. Plazos. El contrato es una de las técnicas de colaboración de los administrados con la . El contrato de servicios. Disponibilidad en formato LIBRO .Pdf (info) Interior a todo color. obtener una idea de la importancia de la Contratación. conciso que debe servir como marco referencial a los que quieren. Llevarán en la parte superior un resumen del petitorio. b) Dictamen de la Comisión Evaluadora o de Preadjudicación (art. Iliushyk O.M., 2013. 26 la LOP sienta un riguroso deber del contratista con respecto a una adecuada interpretación del proyecto. Soporta asimismo, el supuesto de ruina del artículo 1646 del CC de diez años, plazo que se cuenta desde la recepción definitiva de la obra. ser ajeno a la persona y debe ser: exterior, imprevisible, inevitable y actual. la estabilidad ante la deflación e inflación mediante la teoría de la imprevisión. 38 y 53 inc.a). *Lorenzetti, Ricardo Luis - tratado de los contratos tomo 3. por mutuo consentimiento poner fin a las obligaciones emergentes del contrato y a los derechos, determinando los efectos) y unilateral (en los supuestos de 13 inc. a consagra el derecho a la recomposición del contrato, cuando acontecimientos extraordinarios o imprevisibles de origen natural, tornen excesivamente onerosas las prestaciones a su cargo. Revisión y análisis del consumo de combustible reporte mensual del consumo. Por tal razón producida la paralización, total o parcial, la obra continúa acarreando al contratista gastos financieros y de mantenimiento que deben ser reconocidos y abonados, en tanto se encuentren acabadamente demostrados”17 17 Dictámenes 239:547 29 Descargado por Moca Social (mocawebsocial@gmail.com) lOMoARcPSD|8664308 “Los gastos de una obra se clasifican en directos e indirectos. Sólo en caso de que el contratista justifique haber acopiado o contratado materiales o equipos para las obras reducidas, se hará un justiprecio del perjuicio, el cual le será certificado y abonado. De un lado, los contratos administrativos son aquellos que, para su preparación, adjudicación, efectos, modificación y extinción se rigen por lo dispuesto en la Ley de Contratos del Sector Público, así como en todas sus disposiciones de desarrollo y supletoriamente se aplicarán las normas de derecho administrativo, y en su defecto, el . 7 a 22), Marcer considera que se aplica todo. Abona ello, lo expuesto en los fallos “Petracca Hnos”y “Gypobras” (aun cuando fueron dictados bajo la anterior redacción de la LNPA) Así, el régimen de nulidades del acto administrativo también es el régimen de nulidades para los contratos. A dicho artículo se le agrega lo dispuesto por el 18 de misma ley, respecto del caso en que el particular hubiera aceptado el vicio. En caso de disminución el nuevo precio se aplica a todo el trabajo; si se tratare de un aumento solo para la parte del ítem que exceda el presupuesto oficial de la obra. Además de que permite distinguir un contrato de obra pública de un contrato de suministro, el proyecto es importante en razón de que la responsabilidad del acierto o desacierto de éste y de los estudios que le han servido de base, caen sobre el organismo que los realizó (cfme art. 33 Descargado por Moca Social (mocawebsocial@gmail.com) lOMoARcPSD|8664308 El funcionamiento de la excepción por incumplimiento contractual en determinados contratos administrativos difiere del establecido para los contratos regidos por el derecho civil o comercial, habida cuenta de que la finalidad pública o causa fin que preside el acuerdo de voluntades viene a colocar, en un primer plano, el cumplimiento de la finalidad publica inmediata. Existen ciertas diferencias en cuanto al régimen del contrato de obra pública y el de contrato de obra privada (éste último normado en los arts. art. h) La revocación de los actos administrativos del procedimiento de contratación. Produce efectos definitivos o transitorios. Eximen de responsabilidad al contratista en caso de incumplimiento. Comprende los vicios del suelo. Las consideraciones precedentes permiten concluir que corresponde declarar la nulidad del convenio celebrado el 30 de diciembre de 1997 por ser nulo de nulidad absoluta, como así también su accesorio plazo, en razón de haberse omitido en el de prórroga de su celebración el proceso de selección del contratista establecido en el entonces Régimen de Contrataciones “. Esto no es así en la contratación privada. El régimen de registro. Sin embargo la aplicación de tales principios se ha efectuado siempre con la distinción propia que merece esta especie de contratos. Se da cuando la Administración se equivoca porque ella es la que realiza el proyecto, lo cual hace técnicamente inviable la obra. Cuando el contratista estima su precio, lo hace teniendo en cuenta la situación económico-financiera al momento de celebrar el contrato. Plan de Trabajos. Estas contrataciones deberán establecer la responsabilidad propia y exclusiva del cocontratante, quien actuará inexcusablemente sin relación de dependencia con el Estado Nacional. Teoría general de los contratos. al concesionario, pero debe notificárselo. Deber de aceptar la revocación del contrato por razones de oportunidad, mérito y conveniencia: abonándosele solo el daño emergente y la amortización de la obra si correspondiera (art. Presupuesto, pliego de condiciones, llamado a licitación y estudio de propuestas." sobre "procedimientos administrativos", ley "Nuevo Trato" y La ley sobre contratos administrativos de suministros y. prestación de servicios, llenando así el vacío con respecto al. En el fallo “Libedinski” se resolvió que el acto de convocar a licitación sin crédito disponible es legítimo, ya que en todo caso sería un acto regular y saneable a través del procedimiento dispuesto. En resumen, los contratos administrativos típicos son los recurrentes de las licitaciones públicas. Por adjudicación simple: En aquellos casos en las que, ya sea por razones legales, por determinadas circunstancias de hecho, por causas vinculadas con el objeto del contrato o con el sujeto cocontratante, la Administración no pueda contratar sino con determinada persona o esté facultada para elegir un cocontratante de naturaleza pública. Fuera de estos casos, se entendía que el Estado actuaba en su carácter de “persona de derecho público”, supuesto en el que se necesitaba una venia legislativa para accionar judicialmente. 21 de la LPA: “La Administración podrá declarar unilateralmente la caducidad de un acto administrativo cuando el interesado no cumpliere las condiciones fijadas en el mismo, pero deberá mediar previa constitución en mora y concesión de un plazo suplementario razonable al efecto.” Situaciones no imputables a las partes El artículo 49 de la LOP establece las causales de recisión del contrato por culpa del contratista, pero no por incumplimiento de sus obligaciones, sino por causas distintas a ésta; “En caso de muerte, quiebra o concurso civil del contratista, quedará rescindido el contrato, a no ser que los herederos, o sindico de la quiebra o concurso, ofrezcan llevar a cabo la obra bajo las condiciones estipuladas en aquél. Relación entre la concesión de obra pública y la concesión de uso de dominio: Ver Dictamen PTN del Consejo del Menor y la Familia Permiso de uso de dominio público: Es precario, no pasa por procedimiento de licitación. 115 del Dec. 893/12). art. Las nuevas formas: el leasing y el fideicomiso. 49). La aplicación de las reglas del derecho privado y el caso de la excepción de incumplimiento contractual. - Los contratos o convenios, por derivar de un acuerdo de voluntades y no sólo de la Administración. Los agentes de una y otra parte son el director de la obra y el representante técnico. Aquí el límite legal es el 20% (diferencia con el error de proyecto). Apunte: Resumen parcial 1 para aprobar D. Administrativo de Abogacia UNR en Universidad Nacional de Rosario. Sin proyecto no puede llamarse a licitación. Incumplimiento de las obligaciones de la Administración Públicaàcuando la Administración no cumple y altera la ecuación económico-financiera. Publicado en la web de la revista en 17/11/2009 7 Descargado por Moca Social (mocawebsocial@gmail.com) lOMoARcPSD|8664308 encuadrado a los siguientes supuestos: repetición del pago de lo indebido, la gestión de negocios o empleo útil y en enriquecimiento sin causa7. El precio debe ser pagado en el lugar, tiempo, forma y condiciones fijadas. 38). Diversas etapas (partida presupuestaria, autorización para contratar, pliego de bases y condiciones, invitación, aclaraciones, apertura, impugnación de ofertas, preadjudicación, impugnación, adjudicación y perfeccionamiento del contrato). En caso de mora de más de 30 días, el art. La administración nacional fijará los plazos de presentación de los ofrecimientos y podrá admitirlos o desecharlos, sin que, en el último caso, tengan dichos sucesores derecho a indemnización alguna.” Así, es potestativo de la administración continuar con los herederos o síndicos. Puede ser incrementado por pagos suplementarios, integrándose así al precio Planos de instalaciones y de estructuras, con sus especificaciones y planillas correspondientes. No es una forma de extinción general, sino que procede solo en algunos contratos. d) También la Corte Suprema de Justicia de la Nación ha entendido que la revocación en sede administrativa de los actos nulos de nulidad absoluta tiene suficiente justificación en la necesidad de restablecer sin dilaciones la juridicidad comprometida por ese tipo de actos que, por esa razón, carecen de la estabilidad propia de los actos regulares y no pueden válidamente generar derechos subjetivos frente al orden público y a la necesidad de vigencia de la legalidad. 2. Por su parte, los contratos administrativos especiales son aquellos que, sin tener una finalidad propia de los típicos, poseen también naturaleza jurídica administrativa por encontrarse vinculados al tráfico del organismo público concreto . asumiendo directamente la ejecución del mismo. Diversas etapas (partida presupuestaria, autorización para contratar, pliego de bases y condiciones, invitación, aclaraciones, apertura, impugnación de ofertas, preadjudicación, impugnación, adjudicación y perfeccionamiento del contrato). Está prohibida la subcontratación del objeto del contrato. culpa de una de las partes o prerrogativa de la Administración). La gestión de negocios supone una intervención espontánea y benévola de un tercero a favor de la administración, sin su mandato. ” El caso de los vicios del suelo: En concordancia con el artículo citado precedentemente, si el contratista detectara que existen vicisitudes en el terreno que no se corresponden con los análisis realizados para el proyecto, éste debe informarlo inmediatamente a Inspección de la obra a través del libro de nota pedido. De esta forma, un contrato de obra pública se extingue con el pago de la liquidación final, mientras que en un contrato de suministro con la el pago de la factura. Como se expuso anteriormente, los contratos administrativos son actos bilaterales y consecuentemente deben regirse en lo que fuera pertinente por la ley 19.549, en particular debe aplicarse el Título III de manera directa, este criterio es seguido en el art, 7 de la ley antes . Privados . mecanismos de licitación. Diferencias y similitudes con el contrato de suministros: El proyecto y su importancia en el contrato de obra pública. El fundamento jurídico está en el principio de justicia conmutativa. 34 del reglamento): Cuando sea el parámetro que se utilice para elegir al procedimiento de selección, se deberá considerar el importe 17 Descargado por Moca Social (mocawebsocial@gmail.com) lOMoARcPSD|8664308 total en que se estimen las adjudicaciones incluidas las opciones de prórroga previstas y se aplicará la siguiente escala: a) Contratación directa: 1.- Por trámite simplificado hasta 75 módulos 2.- Por monto hasta 200 módulos b) Licitación privada o concurso privado hasta 800 módulos. No obstante, si el acto estuviere firme y consentido y hubiere generado derechos subjetivos que se estén cumpliendo, sólo se podrá impedir su subsistencia y la de los efectos aún pendientes mediante declaración judicial de nulidad.“. extinguiendo la relación contractual. Contrato da administração são contratos feitos na modalidade de direito privado (CC), por interesse particular da administração pública. La Comisión Evaluadora o de Preselección estudia el sobre A y el sobre B va a una caja de seguridad. No obstante, continúa el mismo artículo, tendrán carácter privado: 1º.-. Si bien el artículo 7 in fine menciona que solo se aplicaran las disposiciones del Título III (arts. Característica de las órdenes de servicio y de las notas de pedido. Para tener derecho a la indemnización acordada el contratista debe realizar un reclamo en el correspondiente en un plazo fatal de 15 días de producido el daño. Debe publicarse por dos días en el B.O. 2. contratista. f) Igualdad de tratamiento para interesados y para oferentes. Luego, con los años se le atribuyó competencia jurisdiccional contenciosa contra la Administración (momento en que se entra al período de justicia delegada). En caso de que la Administración de manera sobreviniente carezca del presupuesto para abonar los certificados de obra, debe proceder a la suspensión de conformidad con el artículo 34. indemnización, sea por: falta de pago, cambio de proyecto, etc. De este modo, el subcontratista pasa a ser contratista de pleno derecho. en caso de controversia, la jurisdicción que deberá dirimir es la contenciosoadministrativa. Este principio se aplica en los casos de daños y perjuicios c) Comunicación del dictamen de evaluación a los oferentes (art. enero 2018.Análisis completo aquí. El art. Cuando se invoquen razones de urgencia o emergencia y se tratare de una situación previsible, deberán establecerse las responsabilidades emergentes de la falta de contratación mediante un procedimiento competitivo en tiempo oportuno. Volver a Derecho Constitucional y Administrativo UNIVERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO.- FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ESTADÍSTICA.- . Existencia y fundamentos de un régimen exorbitante a las reglas del derecho privado reguladoras del contrato de obra privada. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS . 1. Resumen de la tesis doctoral. Cumplimiento del objeto . 26.1.a) de la LCSP-. Concepto de contratos administrativos. 16 http://civilgeeks.com/2011/04/28/manual-de-replanteo-de-obras/ 25 Descargado por Moca Social (mocawebsocial@gmail.com) lOMoARcPSD|8664308 En correspondencia con tal definición, el art. Prorrogas, Suspensión y paralización. En Venezuela ante la ausencia de una ley que regule los contratos administrativos, se ha hecho una construcción doctrinal y jurisprudencial sobre el tema del Contrato Administrativo. El contrato de concesión de obras. CAT_014/2009 *Teoria general de los contratos administrativos. . *Resumen contratos - parte general. De acuerdo a los medios previstos en el art. - Los actos de ejecución material dictados por el Poder Legislativo o Judicial. os adju ic ón, ext nc ón d l contratos de las AAPP SARA . Distintas formas de extinción del contrato. Resumão de contratos administrativos. Funda tal decisión en la extensión del supuesto del artículo 18 de la LPA al supuesto del 17 del mismo cuerpo legal, esto es, el conocimiento del vicio por parte del interesado. Cabe agregar también que el art. 6) Circulares aclaratorias y modificatorias al pliego de bases y condiciones particulares (art. En efecto, el artículo 35 del referido régimen general menciona que las disposiciones del Título I (arts. 34 (caso de la suspensión de las obras por culpa de la Administración, por todos los gastos y perjuicios que le ocasione al contratista), 35 (multas o sanciones por demoras injustificadas en la terminación de los trabajos) y 39 (por pérdidas, averías o perjuicios provengan de culpa de los empleados de la Administración, o de fuerza mayor o caso fortuito). 40 LOP). i) La suspensión, resolución, rescisión, rescate o declaración de caducidad del contrato I.5. 150) 9) Etapa de evaluación. Ejecución en terminoàel comitente puede exigir la ejecución dentro de los plazos fijados. 240 autores han elaborado una obra donde . Vinculación con el régimen de responsabilidad Los materiales de la obra que el contratista tenga que aportar según lo acordado, deben ajustarse estrictamente a las especificaciones del pliego (cfme. 35 de la ley 13.064) y además reclamar daños y perjuicios. Previa integración de la garantía de impugnación prevista en el art. Contratos del sector público. Balbín, García Pulles. 12) Elaboración de la contrata: documento que perfecciona el contrato de obra pública, en virtud del cual el adjudicatario pasa a ser contratista y comienza la etapa de ejecución del contrato. 6. Se señala a su vez que existen entidades públicas –como las sociedades del Estado- que tienen un régimen mixto. . El uso de los contratos administrativos en las actividades de los organismos de aplicación de la ley [Vykorystannia administratyvnykh dohovoriv u diialnosti pravookhoronnykh orhaniv]. à @DPHuesca. 5 Marcer, op. contiene la teoría. Si la colaboración fuera forzosa daría lugar a una carga pública. Es decir, ante el incumplimiento de la Administración, el contratista suspende la ejecución de las prestaciones. Resumen: El presente trabajo trata respecto a la naturaleza contractual del contrato administrativo, atendiendo a la particular intervención del Estado como una de las partes contratantes. Responsabilidad por la autoría del proyecto: De conformidad con el artículo 4 de la ley 13.064, la administración es responsable por los errores en el proyecto y por todos los estudios, investigaciones y comprobaciones que le sirvieron de base. Facundot Toconas. 54 inc c, que en el caso de rescisión por culpa de la Administración, acontece una “Transferencia sin pérdida para el contratista, de los contratos celebrados por el mismo para la ejecución de las obras;” IV.4 Plazos. La Señala Coviello que en tal entendimiento se han aplicado principios contenidos en el Código Civil y en el Código de Comercio a los contratos administrativos. La fuerza mayor y el hecho de la administración generan la imposibilidad de ejecutar el contrato. Vicios en la selección del contratista y sus consecuencias. LIBRO Art. No obstante las referidas tesis, el artículo 1º del Dec. 10232/01 titula una presunción de administratividad¸ por lo que para algunos se admitiría la posibilidad de contratos privados de la administración. 51 inc. b y e) También puede acontecer que el Estado, sin hallarse estipulado, considerase conveniente emplear materiales de su propiedad. 25): Cuando el PEN, en forma previa, haya declarado secreta la operación contractual por razones de seguridad o defensa nacional, facultad ésta excepcional e indelegable. 93, establece que la función de éste “consiste en asumir la responsabilidad que implica una construcción, una instalación o la provisión de equipos 'y/o materiales para construcciones o industrias. 4 de la ley de obra pública), del cual ella es responsable y que define de forma precisa lo que hay que construirse (Marcer). Es procedente también en los de empleo público, pero, en este caso, tiene que ser aceptada por el Estado. 2. y . El procedimiento de concurso público se realizará cuando el criterio de selección del cocontratante recaiga primordialmente en factores no económicos, tales como la capacidad técnico-científica, artística u otras, según corresponda. Asimismo se impone la obligación de éste de informar a la administración de los errores que constatara en el proyecto. El denominado “cuasi contrato administrativo”, la prestación efectuada en ausencia de relación contractual. De esta forma, el autor considera que en el primer caso se tiende a satisfacer el interés público de manera inmediata, mientras que en el segundo supuesto la satisfacción de esta finalidad se realiza de manera mediata. Hoy en día la doctrina mayoritaria –y así también la Corte- desecha la idea de que su naturaleza jurídica es un acto administrativo unilateral o bilateral. A dicha demora se le acuerda el otorgamiento de una correlativa “prórroga de del plazo contractual y la consecuente modificación del plan de trabajo y de la curva de Inversión estipulados.” De igual manera el particular, por demoras causadas por la Administración, tiene el derecho que le acuerda el art. En el caso del inciso b), deberá exigirse al contratista que ponga los medios necesarios para acelerar los trabajos hasta alcanzar el nivel contractual de ejecución en el plazo que se le fije y procederá a la rescisión del contrato si éste no adopta las medidas exigidas con ese objeto. Responsabilidad por riesgo técnico: El contratista debe realizar la obra de acuerdo a las “reglas del arte” de la materia a fin de obtener el resultado que se le encomendó. El incumplimiento de este precepto también da lugar a considerar una grave negligencia del contratista. Es que, si el conocimiento por el particular del vicio del acto regular anulable del que hubieran nacido derechos subjetivos a su favor permite su revocación en sede administrativa por razones de ilegitimidad, con mayor razón ha de proceder esta última cuando se trata de un acto nulo de nulidad absoluta en el que el conocimiento del vicio por el administrado sea manifiesto. SI. En dicho caso, ambas partes tienen derecho a fijar un nuevo precio unitario de común acuerdo porque hay componentes de ese ítem que se repartieron en la cantidad de unidades (cfme. 3 del decreto 1023/2001 y deben respetarse desde el inicio de las actuaciones hasta la finalización de la ejecución del contrato: a) Razonabilidad del proyecto y eficiencia de la contratación para cumplir con el interés público comprometido y el resultado esperado. - Intereses: como reparación ordinaria de la mora, el contratista tiene derecho al pago de los intereses. Texto extraído del Portal Académico de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, en http:// http://portalacademico.derecho.uba.ar 2 Ley 16 del 24 de agosto de 1790 que prohibió a los jueces controlar los “actos de gobierno” y posteriormente la Constitución francesa de 1791 2 Descargado por Moca Social (mocawebsocial@gmail.com) lOMoARcPSD|8664308 Por lo expuesto no se desarrolló en tales países un régimen jurídico distinto del que se usaba para juzgar a los particulares. El fundamento de esta disposición se halla en que el contratista calculó el valor de cada ítem de acuerdo a la volumetría requerida para el proyecto Por la razón de que a menor volumen mayor costo y viceversa, este articulo le otorga a ambas partes el derecho de que se establezca un nuevo precio (Marcer) Si no se llegare al susodicho acuerdo, la Administración puede disponer que los trabajos del ítem disminuido o aumentado, se lleven a cabo directamente o por un nuevo contrato Si se suprimiera totalmente un ítem –si dicha modificación alcanzara un una disminución de un 20% del contrato- , sólo tiene derecho a rescindir IV.3 Material, personal y procedimiento constructivo. Por tal razón la diferencia sería simplemente una cuestión de grado. El contrato no deberá estar concluido ni retrasado antes de que surja el acontecimiento. 37 Descargado por Moca Social (mocawebsocial@gmail.com) lOMoARcPSD|8664308 Dispone el art. La excepción de incumplimiento. La Administración abona el precio mediante la expedición de certificado de obra. Si tal situación La prestación debidaà el contratista tiene la obligación y la Administración el derecho de exigir el debido y regular cumplimiento de las obligaciones 56, dentro de los 2 días de emitido. Decreto-Ley 19,549 (1972): Se sanciona la Ley de Procedimientos Administrativos que contempla las dos formas de agotar la vía administrativa –recurso y reclamo- contemplando sus excepciones. 116). En esos casos, el titular de la unidad operativa de contrataciones autorizará la apertura de una etapa previa a la convocatoria para recibir observaciones al proyecto, que deberán efectuarse en el plazo de 10 días corridos antes de la convocatoria, como mínimo (art. En lo relativo a cosas muebles, la entrega tiene incidencia e el precio contractual. Ver cuadro de Marcer Procedimiento básico de la licitación pública (conforme reglamento de contrataciones de la administración nacional -dec. 893/2012-) 1) Necesidad de una obra y partida presupuestaria. 8 II.1 Obra pública y contrato de obra pública. 26: “Cuando se revoquen por razones de oportunidad, mérito o conveniencia contratos del sector público nacional, ya sean de 23El profesor mencionó que solo tomaría las diferencias señaladas en este punto y la ley 17.250, independiente de lo que el programa refiera. à Continuación del procedimiento en contratos de etapa múltiple: 7) Apertura de sobre A de propuestas técnicas (art. Disponible en : http://www.me.gov.ar/ 13 http://www.inti.gob.ar/cirsoc/pdf/area200/tomo_I/cap3.pdf 13 Descargado por Moca Social (mocawebsocial@gmail.com) lOMoARcPSD|8664308 importancia de los análisis de precios, variantes y alternativas, criterios de adjudicación, seguros y garantías. Revista RAP Ediciones Especiales Contratos Administrativos, 17/11/2009 4 Síntesis elaborada con base en: MARCER Ernesto Alberto. Obra complementaria (art. Realización de la obra: materiales, personal, procedimiento constructivo, vinculación con el régimen de responsabilidad. Procede ante faltas graves del contratista por la que 34 Descargado por Moca Social (mocawebsocial@gmail.com) lOMoARcPSD|8664308 Cuando el contratista no cumple con sus obligaciones, el Estado debe extinguir el contrato – sin necesidad de intervención judicial o extrajudicial - El art 50 de la LOP establece que “La administración nacional tendrá derecho a la rescisión del contrato, en los casos siguientes. 26 de la ley 25.344). Seguridad o defensa nacional (art. Para los contratos administrativos, los elementos fundamentales y esenciales son: el sujeto, la competencia, el objeto, la causa, la finalidad y el elemento moral. 31 Descargado por Moca Social (mocawebsocial@gmail.com) lOMoARcPSD|8664308 Obtención del financiamiento: El artículo 7 de la LOP establece un principio prohibitivo por el cual no se puede llamar a licitación sin haber sido creada previamente la partida presupuestaria correspondiente. 110 y 111) La Comisión de Recepción recibe la obra con carácter provisional; en el caso de que el bien no cumpla con lo dispuesto en los pliegos, intimará al cocontratante a que se ajuste a lo pactado, suspendiendo la recepción y pudiendo aplicar multas por las demoras en el cumplimiento y rescindir el contrato (cfme art. Material elaborado para clases presenciales, en base a la bibliografía de la materia, ampliada con otros autores de Derecho Administrativo. El procedimiento de licitación privada se realizará cuando el criterio de selección del cocontratante recaiga primordialmente en factores económicos. Marcer: Si no tengo análisis de precios, no tengo forma de solucionar los problemas que se susciten durante la ejecución de la obra. No obstante, no se descarta la posibilidad de que el Estado delegue en ciertos entes públicos o privados la posibilidad de llevar a cabo contratos administrativos (como aconteció en “Schiarato Gino”) Procedimiento contractual: Ver lo expuesto en la siguiente unidad. à 14) Adjudicación (art. 1 a 28) le son aplicables al señalado contrato en tanto no se opongan a las prescripciones de la ley 13.064. La ley 13.064 dispone en su art. ÍNDICE BOLILLA I: Orígenes históricos y aspectos generales de los contratos administrativos. Asimismo señala Coviello que en 1984 se dictó para el ámbito federal estadounidense la Federal Acquisition Regulation (FAR) que según tal autor constituye un verdadero código para las contrataciones públicas federales3. 1 Editorial de la Cátedra Marcer. Sin embargo, el art. y . Adicional de obra o trabajos adicionales: no media error, es una mejora a la obra originariamente contratada. Apoyo en los contratos administrativos y otro del área administrativa. El Administrador, y cualquier otra persona con la que el Administrador subcontrate la prestación de. El próximo 14 de enero de 2023, la Oficina Española de Patentes y Marcas (OEPM) estrenará competencias, pasando a asumir los procedimientos de nulidad y caducidad de marcas españolas que, hasta la fecha, venían siendo resueltos por la vía judicial civil.. Como consecuencia, dichos procedimientos solo accederán de primeras a la vía judicial en casos de demanda reconvencional en el seno . También podrá realizarse por adjudicación simple. contrato, habilita al contratista para requerir una reparación integral. Todo el accionar administrativo de la firma interesada permite sostener el carácter manifiesto del vicio de la omisión del procedimiento de selección del contratista exigido por la ley y su insoslayable conocimiento por aquélla, atento precisamente su carácter patente y notorio. art. Comprende: 1. 48 confiere al cocontratante el derecho a reclamar intereses de acuerdo a la tasa fijada por el Banco de la Nación Argentina. Contratos administrativos resumen ☝ Habilidades de administrador de contratosLos términos gestión de contratos y administración de contratos se confunden a menudo o se utilizan . La ecuación económico-financiera puede ser alterada por causas imputables a la Administración contratante, imputables al art. 957 define al contrato como el acto jurídico mediante el cual dos o más partes manifiestan su consentimiento para crear, regular, modificar, transferir o extinguir relaciones jurídicas patrimoniales. 4. BOLILLA VI: Concesión de obra pública23 La concesión de obra pública está regulada por la ley 17.520. recurrir al arbitraje para dilucidar conflictos técnicos o de orden financiero-patrimonial. diversas formas. De igual modo la jurisprudencia ha resuelto que cabe revocar por ilegitimo el acto irregular si el interesado hubiera conocido el vicio (v. Plazos. cumplir con las obligaciones a su cargo. Su opinión no es vinculante y es recurrible (diferencia con el art. Si se trata de aumentos, sólo se aplicará a la cantidad de trabajo que exceda de la que para este ítem estaba previsto en el proyecto. Sólo se utiliza en el supuesto de obras rescindidas en que resta muy poco por ejecutar (2 o 3%) dado que es inaplicable. 8 BOLILLA III: Procedimientos de selección del contratista. Alcance del riesgo empresario. Es derecho del contratista percibir el precio correspondiente o suma de dinero estipulada por las prestaciones a ejecutar. Resumen. Igualmente el contrato puede ser revocado por razones de oportunidad, mérito o conveniencia. Efectos, cumplimiento y extinción de los contratos administrativos. Druetta y Guglielminetti destacan que en el contrato de obra pública, se establece un sistema que apunta a las siguientes finalidades: 1. Otras obligaciones de las partes. - En materia de obras públicas el cobro de mayores costos determinados por el hecho del príncipe o teoría de la imprevisión se encuentra contemplado en las La doctrina generalmente se refiere a estos gastos fijos en los que el contratista incurre, aún sin que la obra se ejecute, como gastos improductivos. 50 inc. e refiere como uno de los causales de rescisión con culpa del contratista el abandono o interrupción de los trabajos por un lapso mayor de ocho días, en tres ocasiones o cuando el abandono o interrupción sean continuados por el término de un mes. • A los contratos administrativos particulares les serán de app, en primer término, sus normas específicas. 27 de la mentada ley, “El contratista responsable de cualquier reclamo o demanda que pudiera originar la provisión o el uso indebido de materiales, sistema de construcción o implementos patentados”. e) La aplicación de penalidades y sanciones a los oferentes o cocontratantes. 31 de la LOP establece que “No podrá el contratista por si, bajo ningún pretexto, hacer trabajo alguno sino con estricta sujeción al contrato, y si lo hiciere no le será abonado, a menos de que presente orden escrita que para ello le hubiere sido dada por funcionario autorizado, en cuyo caso el pago deberá disponerse por autoridad competente.” Se estipula a su vez que se podrá llamar a concurso para elaborar proyectos. II.5 Diferencias y similitudes con el contrato de suministro: El proyecto y su importancia en el contrato de obra pública La similitud más destacable entre el contrato de suministro y el de obra pública, es que mediante ambos puede obtenerse la provisión de muebles. Ello, en razón del valor que tiene el consentimiento del cocontrante para definir la naturaleza jurídica de este instituto. Las ordenes de servicio según Escola y Comadira son “actos mandatorios que la Administración dirige al cocontratante, en los que puede llegar incluso, a modificar o completar algunas previsiones del contrato.” 15 Los puntos puestos en gris son los que Marcer refirió que no entrarían en la evaluación. Vicios del suelo. Para el caso de bienes, el fabricante exclusivo deberá presentar la documentación que compruebe el privilegio de la venta del bien que elabora. Interpretación del proyecto. Especialidad (art. Las notas definitorias de la figura. Los primeros son los que tienen una directa incidencia con la ejecución de la obra, devengándose en proporción también directa en relación al avance de la ejecución de los trabajos. Se sostiene que esta peculiaridad limita las facultades del contratista para ejercer la excepción, y, consecuentemente, para suspender la ejecución del contrato administrativo. Marco teórico de la contratación administrativa al surgir el contrato administrativo, un amplio sector de la doctrina negó, o cuando menos, puso en duda la posibilidad jurídica de que la administración pública celebre auténticos contratos, mas, superada tal Relaciones de los contratos administrativos con los regidos por el derecho privado. Es así que el art. La contrata. En efecto, el artículo 29 establece que “El contratista se conformará con las modificaciones en los trabajos que le fuesen ordenados por funcionario autorizado, siempre que estas órdenes le sean dadas por escrito y no alteren las bases del contrato” De igual manera, el límite al ejercicio del ius variandi en el marco de ejecución de cualquier contrato administrativo, se haya limitado por un marco cuantitativo y por otro cualitativo. Contratos del Sector Público a aquellas personas familiarizadas con la utilización del texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas y, por tanto, sin ningún afán de precisión jurídica que debe obtenerse directamente del texto legal y sus normas de desarrollo, se han preparado los siguientes elementos informativos: Marcer: el criterio de adjudicación es el de menor precio. Plazos. I . 53 de la LOP “El contratista tendrá derecho a rescindir el contrato, en los siguientes casos: a) Cuando las modificaciones mencionadas en el artículo 30 o los errores a que se refiere el artículo 37 alteren el valor total de las obras contratadas, en un 20 % en más o en menos; b) Cuando la administración pública suspenda por más de tres meses la ejecución de las obras; c) Cuando el contratista se vea obligado a suspender las obras por más de tres meses, o a reducir el ritmo previsto en más de un 50 % durante el mismo período, como consecuencia de la falta de cumplimiento en término, por parte de la administración, de la entrega de elementos o materiales a que se hubiera comprometido; d) Por caso fortuito y/o fuerza mayor que imposibilite el cumplimiento de las obligaciones emergentes del contrato; e) Cuando la administración no efectúe la entrega de los terrenos ni realice el replanteo de la obra dentro del plazo fijado en los pliegos especiales más una tolerancia de treinta días. Escola señala que este sistema “se caracteriza por una obra única, determinada en su totalidad, que el cocontratante se obliga a realizar por un precio, también único u total, que es inmutable, inmodificable e irrectificable”. 2. Obligación de aceptar modificaciones en el contrato que disminuyan hasta un 20% del importe de algún ítem. Deberá integrarse la garantía del art. TRLCAP, arts. V. 3 Medios normales y medios anormales de extinción de los contratos administrativos. La clasificación de los contratos es relevante a los efectos de determinar su régimen jurídico. 54). Con posterioridad, se adquirió la práctica de que el gobernante confirmara la resolución propuesta por el Consejo de Estado, hasta que finalmente se delegó en este organismo la facultad de resolver los conflictos entre la administración y los particulares por ley del 24 de mayo de 1.872 sustituyendo, de esta manera, el sistema de la “justicia retenida” por el de la “justicia delegada” suprimiéndose la intervención del Jefe de Estado. Suspensión de la ejecución y exceptio non adimpleti contractus. 33). Discusión sobre la existencia de contratos privados de la Administración. Distintos sistemas de ejecución de las obras. 14 de la LPA “El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable en los siguientes casos: a) Cuando la voluntad de la Administración resultare excluida por error esencial; dolo, en cuanto se tengan como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos; violencia física o moral ejercida sobre el agente; o por simulación absoluta. De igual manera no establecieron requisitos para la demandabilidad del Estado. contratos administrativos. Libro de esquemas de la Ley de Contratos del Sector Público. Muerte o quiebra del contratista Exclusividad Desarme, traslado o examen previo de Urgencia maquinaria - Contratación interadministrativa - Contratación con Universidad Nacional Con efectores de desarrollo local - economía social Emergencia Seguridad o defensa nacional Por compulsa abreviada: En aquellas supuestos en que exista más de un potencial oferente con capacidad para satisfacer la prestación y la situación de hecho se encuadre en: Monto (art. La Comisión Evaluadora tomará en cuenta los parámetros de evaluación para las ofertas económicas contenidos en el pliego de bases y condiciones particulares, establecerá el orden de mérito de las que se ajusten al pliego y recomendará sobre la resolución a adoptar para concluir el procedimiento. Por otra parte, tal como se ha referido, el decreto 1184/1986 reglamentó el artículo 35 de la LOP, en tanto estableció los supuestos que dan lugar al incumplimiento de los plazos previstos a favor del contratista En efecto, se dispone que : Se entenderá que ha existido atraso cuando el comitente ha demorado los pagos o retrasado por su culpa la emisión de los certificados en forma tal que el monto impago de éstos o, en su caso, el de los no emitidos en término, supere el quince por ciento (15%) del valor contractual actualizado o, en caso de mora, el retardo exceda de tres (3) meses al plazo contractualmente estipulado para el pago. Es decir es “dibujar” a tamaño real y sobre el terreno aquello que se nos indica en los planos.”16 En el replanteo intervienen el Director de Obra –por parte de la Administración- y el representante técnico –agente de la empresa-. 35 de la Ley 13064, las dificultades que generen demoras, originadas en la situación financiera de la plaza sobrevinientes a la celebración del contrato y las derivadas del atraso en que incurra el comitente, en la medida que el contratista pruebe su incidencia en el plazo contractual. Renuncia 152). Es decir, que son gastos que se siguen produciendo aunque la obra no se realice (por ejemplo el mantenimiento de los equipos y planteles, los gastos de administración, la conservación del obrador, limpieza de la obra, etc. Es así que esta normativa establece que: Art. 40). Títulos I y II - Apuntes. El Decreto 1184/1986 reglamentó el susodicho artículo, estableciendo una excepción de incumplimiento contractual de los plazos de ejecución en el marco de la obra pública por razones imputables al comitente. ACTUALIZACION EN CONTRATOS ADMINISTRATIVOS TEXTO RESUMEN. El Dec. 7887/55 en su art. Marcer refiere que la diferencia sustantiva, es que en el contrato de obra pública existe un proyecto que define todo lo que ha de construirse”. Ejecución del contrato. a) La Comisión puede requerir a los oferentes que subsanen ciertos errores u omisiones en el sentido de brindar a la jurisdicción o entidad contratante la posibilidad de contar con la mayor cantidad de ofertas válidas posibles y de evitar que, por cuestiones formales intrascendentes, se vea privada de optar por ofertas serias y convenientes desde el punto de vista del precio y la calidad (art. Responsabilidad por la entrega a tiempo del lugar de emplazamiento de la obra: La entrega al contratista del terreno necesario para la ejecución del contrato es una obligación esencial del comitente. 15 IV.1 La ejecución del contrato: La entrega al contratista de planos, presupuesto, étc. 41). Concesión de uso de dominio público: Es estable. La excepción de incumplimiento contractual en el régimen general, abarca entonces los supuestos de caso fortuito, fuerza mayor, hechos del príncipe y hechos de la Administración. Asimismo, la ley 17.520 de concesión de obra pública –modificada por la 23.696- menciona como su objeto la “construcción, conservación o explotación de obras públicas” y “la explotación, administración, reparación, ampliación, conservación o mantenimiento de obras ya existentes” Marcer remarca que la obra pública puede ser obtenida por diferentes medios: la concesión, la expropiación, la ejecución directa por parte de la Administración (llamada “obra por la Administración”) y, en lo que concierne a este punto, a través del contrato de obra pública. Caso “Bates Stokes y Cía c/PEN” (1864): La corte reafirmó el principio de libre demandabilidad. Dicha potestad de la Administración tiene ciertos límites. El acto lesivo emanado de cualquier órgano, sea o no de la que celebró el Son las de mayor gravedad, pues dan lugar a la extinción del contrato. legales aplicables. Contratos administrativos; Extinción de los Contratos administrativos; Conclusiones; Resumen: Los contratos administrativos que, de principio se celebran a través del procedimiento administrativo de licitación pública, son la forma más idónea para que el Estado se provea de los suministros y servicios necesarios para el desarrollo de sus . Hoy en día no obstante se admite la posibilidad de variaciones en más o menos en el precio global. 9 9 DRUETTA Ricardo T. y GUGLIELMINETTI Ana patricia, El contrato de obra pública en CASSAGNE Juan Carlos (coordinador), Teoría General de los contratos públicos, Buenos Aires, La Ley, 2013, Tomo I, p. 335 9 Descargado por Moca Social (mocawebsocial@gmail.com) lOMoARcPSD|8664308 Ver además lo expuesto en el punto I.5. Marcer remarca que no obstante la elección de esta modalidad, debe explicarse cómo se llega a ese precio, indicando el valor de los ítems por unidad y efectuando un análisis de precios por ítem. Los originales de las ofertas serán exhibidos a los oferentes por el término de 2 días contados a partir del día hábil siguiente al de la apertura. Compulsa abreviada Adjudicación simple Monto. Poder público y técnica convencional. Dicha postura fue receptada por el artículo 13 inc. c) del decreto delegado 1023/01: [El contratista tendrá] La obligación de cumplir las prestaciones por sí en todas las circunstancias, salvo caso fortuito o fuerza mayor, ambos de carácter natural, o actos o incumplimientos de autoridades públicas nacionales o de la contraparte pública, de tal gravedad que tornen imposible la ejecución del contrato. Revocación por ilegitimidad; El dictamen de la Procuración del Tesoro de la Nación del 15/11/2000 (RESUMEN) En el dictamen se plantea, entre otras cuestiones, la revocación por ilegitimidad del acto debido al vicio que ostentaba (incumplimiento de sumisión al régimen vigente). Es la gran diferencia con el contrato de suministro. imposibilidad de cumplimiento es insuperable) o provisional (motiva la paralización o suspensión de la ejecución del contrato). 21): es el caso de la realización o adquisición de obras científicas, técnicas o artísticas cuya ejecución deba confiarse a empresas, artistas o especialistas que sean los únicos que puedan llevarlas a cabo, cuando su especialidad e idoneidad sean características determinantes para el cumplimiento de la prestación. II.7 La trascendencia de los pliegos y documentación técnica11 Comadira refiere que “Los pliegos de bases y condiciones son los documentos elaborados por la Administración Pública, en el que ésta regula el procedimiento de selección de su futuro contratista y, asimismo el régimen de ejecución del contrato.” Puede señalarse que existen dos clases de pliegos: Este punto fue removido por Marcer en la clase anterior al parcial. 154). Ante la ausencia de plazo previsto, existe para cada contrato un término normal de ejecución según la naturaleza de las prestaciones. Trámites y Procedimientos Administrativos; Catálogo de Servicios; Información más solicitada y estadísticas; Sedes de Registros; Lectura fácil; Compromiso con la Ciudadanía. Las obras pueden recibirse de manera total o parcial. 22 de la Ley 13.064 preceptúa que la Administración Pública deberá entregar sin costo “una copia autorizada de los planos y presupuestos, y se facilitarán los demás documentos del proyecto para queda pueda examinarlos o copiarlos si lo creyere necesario.” El replanteo: Es el acto por el cual se ubican los planos en el terreno, demarcándolo mediante un correril (Marcer); otra definición refiere que “consiste en marcar la disposición de los elementos constructivos en la propia obra, a tamaño real. Administrativos . Deberá rechazar ofertas que no se ajustan a pliego, hacer un orden de mérito y señalar a quién recomienda que se adjudique. La conformidad de la recepción debe otorgarse dentro de los diez días de recibido el bien; si mediara silencio por parte de la autoridad, el contratista debe intimar a la recepción y si por otros diez días no hubiera alguna manifestación al respecto, se tendrá por prestada la conformidad (cfme. 15 Descargado por Moca Social (mocawebsocial@gmail.com) lOMoARcPSD|8664308 Razones de urgencia o emergencia (art. c) Licitación pública o concurso público más de 800 módulos. Sistemas de riesgos y responsabilidades, aplicación de los principios generales en materia de equivalencia de las prestaciones en la contratación administrativa. Dijo que “no lo tomaría así 11 como está” 12 Descargado por Moca Social (mocawebsocial@gmail.com) lOMoARcPSD|8664308 Pliegos de bases y condiciones generales: Establece las disposiciones relativas a una misma clase o categoría de contratos.
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